当前，与2008年以来疲于应对严重的就业总量和结构性失业问题不同，随着国际、国内经济和就业形势开始好转，我国有可能进入一个相对较好的时间窗口期。我国应该考虑如何充分利用这一难得的机遇，做好就业的长期性、基础性工作，以应对今后各种可能出现的就业总量和就业结构性失业问题。

    首先，国际、国内就业形势开始有利于我国。

    一是美国就业形势处于16年来最高水平。今年5月，美国失业率为4.3%，失业总人数690万人。从今年1月份以来，美国失业率已经降低了0.5个百分点，失业人口减少77.4万人，处于16年来最高水平。5月份，非农部门新增就业岗位13.8万个。从不同群体来看，5月份，白人失业率下降到3.7%，黑人失业率为7.5%，亚裔失业率3.6%，西班牙裔为5.2%，青年失业率14.3%。

    二是欧盟总体就业形势持续改善。欧洲统计局估计，2017年4月份，欧盟28国失业总人数为1912.1万人，其中欧元区19国失业总人数为1504万人。与3月份相比，欧盟28国失业总人数减少25.3万人，欧元区失业人数减少23.3万人。与去年同期相比，欧盟28国和欧元区失业总人数分别减少222.5万人和152.9万人。

    4月份，欧元区经季节调整后的平均失业率为9.3%，与上个月降低0.1个百分点，低于去年同期的10.2%。4月份，欧盟28国平均失业率为7.8%，低于上个月的7.9%，也低于去年同期的8.7%。

    在成员国中，失业率最低的国家是捷克（3.2%）、德国（3.9%）和马耳他（4.1%），最高的国家是希腊(23.2%）和西班牙(17.8%)。

    三是日本失业率下降到22年来最低水平。今年4月份，日本总就业人数为6500万人，总失业人数为197万人，同比减少28万人，同比降幅12.4%。4月份经过季节调整的失业率为2.8%，是22年以来的最低水平。

    四是国际劳工组织数据显示，2017年和2018年全球新增失业人口低于过去几年的水平。今年1月12日，国际劳动组织（ILO）发布《全球就业展望》报告，预计2017年全球失业率将上升至5.8%，将在原有的2.01亿失业人口的基础上增加340万人。到2018年失业人口或增加270万人，低于去年540万人的增长水平。失业率变化趋势也各不相同：发达经济体就业情况好转，失业率将从6.3%降至6.2%。其中，欧洲地区就业岗位增加，失业情况将得到改善。克罗地亚、爱尔兰、荷兰、葡萄牙和西班牙的改善情况较为明显。新兴经济体就业市场或将遭遇困境，失业率将从2016年的5.6%升至5.7%。由新兴经济体和发展中国家组成的拉美和加勒比地区的就业市场尤为令人担忧。2017年失业率或增加0.3个百分点，达8.4%。

    虽然上述情况已经好转，但还有更好的消息。

    全球著名的教育机构瑞士洛桑管理学院今年5月31日公布：中国就业和劳动力供给世界排名第一。瑞士洛桑管理学院发布的《2017年度世界竞争力报告》，把中国内地的全球竞争力升至第18位，具体到细分项，国内经济、就业和劳动力供给三项高居全球首位。当前我国国内就业稳定，失业率也出现3.95%的10年低点。

    如果国际就业形势好转，对我国有什么意义呢？这意味着其劳动者收入的提高和购买力的增强，将非常有利于我国进出口的发展，而我国进出口总量相当于GDP的60%以上，从而能刺激我国经济发展和就业增加。这一点已经得到验证。中国海关总署近日在国新办新闻发布会上介绍，今年上半年，我国货物贸易进出口总值13.1万亿元人民币，比2016年同期增长19.6%。其中，出口7.21万亿元，增长15%；进口5.93万亿元，增长25.7%。原因包括：全球经济温和复苏，我国传统市场进出口全面回升；对部分“一带一路”沿线国家进出口增长。

    其次，重要机构预测全球经济增长加速。

    国际货币基金组织（IMF）今年4月18日最新发布的《世界经济展望报告》称，今年全球经济增速将继续保持强劲，预计2017年全球经济增长率为3.5%，2018年达到3.6%，略高于2016年10月预期数据。IMF认为，中国经济未来两年增速强劲，今年增速预期为6.6%，高于2016年10月预测的6.2%，2018年的增速预期为6.2%。

    世界银行今年6月4日发布的《全球经济展望——脆弱的经济复苏(2017年6月)》预测，在制造业和贸易回暖，市场信心提升，有利的全球金融环境和趋于稳定的大宗商品价格背景下，2017年全球经济预计增长至2.7%。世界银行认为一个亮点是，贸易增长有望在2016年降至2.5%的低点后逐渐回升至4%。

    经济合作与发展组织今年3月发布中期经济展望报告《风险会否影响经济复苏？金融脆弱性与政策风险》，预测2018年全球经济增长将从2017年预计的3.3％，回升至约3.6％。

    我国2017年上半年制造业PMI均值为51.5%，高于去年同期1.7个百分点，企业采购意愿增强，价格指数有所回升，企业采购活动有所加快。主要原材料购进价格指数为50.4%，比上月上升0.9个百分点，重回扩张区间，呼应了这一预测。

    最后，如果未来情况符合预期，开始好转的经济和就业形势下，非常有利于我国抓好长期性、基础性工作。

    今年我国刚刚出台了新就业政策，力度之大，含金量之多，非常难得。这是继去年出台就业政策后又一政策突破，目前的就业政策体系已经较为完善。贯彻好就业新政，还需要基础手段配套的支持，建议做好以下工作：

    一是加强公共就业服务机构建设和人员培训。把公共就业服务机构纳入财政保障，建立完善数字化的管理平台，对一线人员如社区人力资源社会保障工作人员，进行职业素质培训，等等。

    二是掌握大量灵活就业、失业人员数据。在今天农民工大量外出就业，城市灵活就业、新就业大量出现的情况下，统计手段跟不上，对就业失业人员情况甄别困难，需要加强方法、能力和手段的建设，利用大数据就是非常好的手段。建议设立部级劳动和社会保障大数据实验室，挖掘大数据。

    三是建设未来就业预测和失业预警系统。通过建立宏观经济数据库、劳动力供求数据库，采取适当的模型和方法手段，预测未来就业、失业的变化，并指导学校专业设置和培训机构的课程设置等，提前预防未来可能出现的高失业等问题。

    四是研究新就业形态的就业和社会保障政策。全球灵活就业、新就业形态越来越多。如英国去年底有90万没有签订劳动合同的劳动者，占其就业总量的2.8%；还有460万自雇就业者，占就业总量的15%，加上在职兼职的35万人，超过18%的劳动者属于灵活就业和新形态就业。又如日本过去一直实行终生雇佣制，但2012年其非正规就业的比例却达到38%。我国平台就业劳动力越来越多，解决好其劳动权益和社会保障问题十分重要。

    总之，未来一段时间，随着国内外经济和就业的好转，可能为我国就业提供了一个难得的机遇期。我们要充分利用这一窗口期，做好劳动、就业和社会保障方面的基础工作，为将来越来越复杂的人力资源社会保障工作打好基础。